省政府副秘書長、市長、區(qū)長等被免職！湖南長沙“4·29”自建房倒塌事故處理結(jié)果公布

下午，央視新聞發(fā)布《湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故調(diào)查報告公布》全文如下：
2022年4月29日12時24分，湖南省長沙市望城區(qū)金山橋街道金坪社區(qū)盤樹灣組發(fā)生一起特別重大居民自建房倒塌事故，造成54人死亡、9人受傷，直接經(jīng)濟損失9077.86萬元。日前，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故調(diào)查報告。經(jīng)國務(wù)院事故調(diào)查組調(diào)查認定，湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故是一起因房主違法違規(guī)建設(shè)、加層擴建和用于出租經(jīng)營，地方黨委政府及其有關(guān)部門組織開展違法建筑整治、風險隱患排查治理不認真不負責，有的甚至推卸責任、放任不管，造成重大安全隱患長期未得到整治而導致的特別重大生產(chǎn)安全責任事故。
事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視。習近平總書記立即作出重要指示，強調(diào)要不惜代價搜救被困人員，全力救治受傷人員，妥善做好安撫安置等善后工作；同時注意科學施救，防止發(fā)生次生災(zāi)害。要徹查事故原因，依法嚴肅追究責任，從嚴處理相關(guān)責任人，及時發(fā)布權(quán)威信息。近年來多次發(fā)生自建房倒塌事故，造成重大人員傷亡，務(wù)必引起高度重視。要對全國自建房安全開展專項整治，徹查隱患，及時解決。堅決防范各類重大事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。受黨中央、國務(wù)院委派，國務(wù)院領(lǐng)導同志率應(yīng)急管理部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、衛(wèi)生健康委等部門負責同志趕赴現(xiàn)場指導事故救援、傷員救治和善后處置等工作。湖南省委省政府、國家有關(guān)部委、消防救援隊伍、安全生產(chǎn)專業(yè)救援隊伍、中央企業(yè)和地方專業(yè)隊伍、社會救援力量等全力開展搶險救援工作。面對極其復雜危險的救援環(huán)境，經(jīng)過158小時艱苦緊張救援，有生命跡象的10人全部獲救（其中1人在醫(yī)院救治無效死亡），遇難人員全部找到。

為查清事故原因、總結(jié)經(jīng)驗教訓，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)國務(wù)院批準，成立了國務(wù)院湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故調(diào)查組，由應(yīng)急管理部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、公安部、教育部、全國總工會和湖南省人民政府參加，邀請規(guī)劃、設(shè)計、工程管理、法律、公共安全等方面的權(quán)威專家參與事故調(diào)查，查明了事故經(jīng)過、發(fā)生原因、人員傷亡情況和有關(guān)單位情況，查明了有關(guān)地方黨委政府、相關(guān)部門在監(jiān)管方面存在的問題和相關(guān)人員的責任。

事故調(diào)查組查明，事故的直接原因是違法違規(guī)建設(shè)的原五層（局部六層）房屋建筑質(zhì)量差、結(jié)構(gòu)不合理、穩(wěn)定性差、承載能力低，違法違規(guī)加層擴建至八層（局部九層）后，荷載大幅增加，致使二層東側(cè)柱和墻超出極限承載力，出現(xiàn)受壓破壞并持續(xù)發(fā)展，最終造成房屋整體倒塌。事發(fā)前，在出現(xiàn)明顯倒塌征兆的情況下，房主拒不聽從勸告，未采取緊急避險疏散措施，是導致人員傷亡多的重要原因。

調(diào)查認定，湖南省、長沙市、望城區(qū)及有關(guān)部門存在集中治理部署遲緩簡單應(yīng)付、日常監(jiān)管相互推諉回避矛盾、排查整治不認真走過場、對違法違規(guī)行為查處不力、房屋檢測機構(gòu)管理混亂、自建房規(guī)劃建設(shè)源頭失控等問題。涉事房主和有關(guān)企業(yè)存在相關(guān)違法違規(guī)行為。

事故調(diào)查組按規(guī)定將調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府及有關(guān)部門的公職人員履職方面的問題和涉嫌腐敗等線索及相關(guān)材料，及時移交中央紀委國家監(jiān)委追責問責審查調(diào)查組。

針對事故中暴露的問題，事故調(diào)查組總結(jié)了五個方面的主要教訓：學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于防范化解重大風險的重要論述不認真不深刻，風險意識薄弱；落實責任不緊不實，不擔當不作為；發(fā)展理念存在偏差，政績觀錯位；立法滯后執(zhí)法不嚴，行業(yè)安全監(jiān)管寬松軟；對基層能力建設(shè)重視不夠，基層安全治理面臨困境。同時，提出五項改進措施建議：切實增強各級領(lǐng)導干部風險意識和安全發(fā)展能力，突出防控經(jīng)營性自建房安全風險，標本兼治加強城鄉(xiāng)自建房安全管理，壓緊壓實各級領(lǐng)導干部防范化解重大風險責任，大力提高基層安全治理能力。

國務(wù)院事故調(diào)查組相關(guān)負責人就湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故調(diào)查工作答記者問

日前，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故調(diào)查報告。記者就該事故調(diào)查中社會關(guān)注的熱點問題，采訪了事故調(diào)查組相關(guān)負責人。

記者：事故調(diào)查組是如何組成的？調(diào)查的過程是怎樣的？

答：事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視。習近平總書記立即作出重要指示，充分體現(xiàn)了總書記時刻牽掛人民安危的深厚為民情懷和一以貫之防范化解重大風險的憂患意識，為我們做好事故調(diào)查指明了方向、提供了遵循。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)國務(wù)院批準，成立了由應(yīng)急管理部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、公安部、教育部、全國總工會和湖南省人民政府參加的國務(wù)院湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故調(diào)查組。同時成立專家組，邀請規(guī)劃、設(shè)計、工程管理、法律、公共安全等方面的權(quán)威專家參與事故調(diào)查。

事故調(diào)查組本著對黨和人民負責、對社會和歷史負責的態(tài)度，堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、取樣檢測、荷載驗算、模擬分析和調(diào)閱資料、詢問談話、座談交流等進行調(diào)查取證，調(diào)閱文件資料2800余份、現(xiàn)場查勘走訪20余次、問詢談話225人次，查明了事故經(jīng)過、發(fā)生原因、人員傷亡情況和有關(guān)單位情況，查明了有關(guān)地方黨委政府、相關(guān)部門在監(jiān)管方面存在的問題和相關(guān)人員的責任；同時，事故調(diào)查組通過明查暗訪、專家座談和調(diào)研等方式，深入解剖事故暴露的突出問題，提出主要教訓和整改措施建議。

調(diào)查認定，這是一起因房主違法違規(guī)建設(shè)、加層擴建和用于出租經(jīng)營，地方黨委政府及其有關(guān)部門組織開展違法建筑整治、風險隱患排查治理不認真不負責，有的甚至推卸責任、放任不管，造成重大安全隱患長期未得到整治而導致的特別重大生產(chǎn)安全責任事故。

記者：導致事故發(fā)生的原因是什么？為何會造成重大人員傷亡？

答：事故調(diào)查組通過對事故現(xiàn)場進行勘查、取樣、實測，并委托第三方權(quán)威檢測機構(gòu)進行檢測試驗、倒塌模擬計算分析，認定了事故的原因。主要有以下四個方面的原因：

一是違法違規(guī)建設(shè)的原五層房屋質(zhì)量先天不足。2003年，房主在分得的安置重建地上建設(shè)了一棟三層房屋。隨著鄰近學校消費需求增大，2012年7月在未履行任何審批手續(xù)的情況下，房主請建筑公司退休工人手繪設(shè)計圖、雇傭無資質(zhì)的流動施工隊施工，原址拆除三層并重建五層（局部六層），作為自住和出租經(jīng)營，所用混凝土和砌筑砂漿抗壓強度遠低于國家標準，建筑質(zhì)量差、結(jié)構(gòu)不合理、承載能力低。二是違法違規(guī)加層擴建至八層后超出極限承載力。2018年7月，涉事房主再次違法違規(guī)加層擴建至八層（局部九層），加建的三層采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，房屋總荷載比之前增加46%，加劇了“頭重腳輕”的狀態(tài)。三是對重大安全隱患未有效處理。隨著時間推移，自建房混凝土柱等構(gòu)件受壓破壞并持續(xù)發(fā)展，2019年7月、2022年3月房屋相繼出現(xiàn)網(wǎng)狀裂縫、支頂槽鋼變形等重大隱患，房主均未采取有效處理措施，直至事故發(fā)生。四是未采取緊急避險疏散措施。事發(fā)前2個多小時，在出現(xiàn)明顯倒塌征兆的情況下，房主拒不聽從勸告，未通知自建房內(nèi)的餐飲、住宿、私人影院等場所人員緊急避險疏散，是導致人員傷亡多的重要原因。

此外，經(jīng)深入調(diào)查，自建房內(nèi)裝飾裝修活動和電梯安裝，均對房屋倒塌無影響，還排除了地基、人為破壞、氣象、地震、燃氣泄漏等導致倒塌的因素。

記者：這起事故暴露出地方黨委政府及有關(guān)部門存在哪些問題？

答：這起事故是經(jīng)濟社會發(fā)展長期積累矛盾問題集中暴露的典型事件，相關(guān)問題在涉事房屋所在的一條街、望城區(qū)和長沙市都比較普遍，且時間跨度長，涉及方面多。

經(jīng)過深入調(diào)查，事故調(diào)查組查清了湖南省、長沙市、望城區(qū)及有關(guān)方面存在的主要問題。一是集中治理部署遲緩簡單應(yīng)付。2020年福建泉州“3·7”、山西襄汾“8·29”兩起重大房屋坍塌事故后，習近平總書記都作出重要批示，要求舉一反三抓緊排查此類用房的安全隱患，針對發(fā)現(xiàn)的漏洞及時整治。2020年7月全國部署開展為期一年的“兩違清查”（違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項清查），湖南省9月進行了部署，長沙市到2021年1月才組織開展，望城區(qū)印發(fā)通知已是2021年6月25日，接近6月30日全國結(jié)束的時間，根本來不及開展排查，填報嚴重失實的數(shù)據(jù)以應(yīng)付上級檢查。二是日常監(jiān)管相互推諉回避矛盾。有的分管領(lǐng)導認為自建房整治是基層的事，工作部署后從未進行過督促檢查；2019年湖南省機構(gòu)改革后，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳以城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責移交自然資源廳為由，在未向省政府請示的情況下，不再推進違法建設(shè)專項整治行動；市區(qū)兩級住房城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃主管部門日常監(jiān)管工作推諉扯皮，即便在事故發(fā)生后，有的還認為責任不在自己；望城區(qū)在組織開展房屋安全隱患大排查大整治中，把任務(wù)層層派給沒有專業(yè)力量的社區(qū)。在各方面的推諉扯皮中，違法違規(guī)自建房越建越多、越建越高。三是排查整治不認真、走過場。2016年黨中央、國務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，明確“用5年左右時間全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅決遏制新增違法建設(shè)”。2012年以來的10年間，湖南省、長沙市、望城區(qū)先后開展了6次大的自建房集中整治，但工作不嚴不實。2016年、2018年在城市建成區(qū)和縣城違法建設(shè)兩次專項治理中，望城區(qū)均未制定實施方案也未認真開展，成為整治盲區(qū)。涉事房屋所在街道歷次上報的房屋問題均為“零”，區(qū)、市、省三級無一認真核查把關(guān)。四是對違法違規(guī)行為查處不力。長沙市、望城區(qū)住建部門長期以來“只管合法、不管非法”“只管報建、不管自建”，對大量違法自建房未納入許可監(jiān)管范圍。望城區(qū)城管執(zhí)法隊伍“控違拆違”走過場，金山橋城管中隊先后6次現(xiàn)場檢查涉事房屋，但均未采取任何有效制止措施，最終不了了之。該城管執(zhí)法中隊長期存在應(yīng)處罰不處罰問題，2018年以來違建立案查處率僅為2.3%。這樣放任不管引發(fā)更多的人跟風違法。五是房屋檢測機構(gòu)管理混亂。湖南湘大工程檢測有限公司在開展房屋安全鑒定時，工作人員僅靠拍照完成所謂的“現(xiàn)場檢測”，并編造“合格”報告。湖南省市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對湖南湘大工程檢測有限公司資質(zhì)審核把關(guān)不嚴，使得這樣一家人員虛構(gòu)、資格掛證、設(shè)施不全的檢測機構(gòu)獲得了資質(zhì)證書，地方各級住建、市場監(jiān)管部門事中事后監(jiān)管也不到位。經(jīng)調(diào)查認定，湖南湘大工程檢測有限公司成立以來出具的79份檢測鑒定報告全部造假。六是自建房規(guī)劃建設(shè)源頭失控。面對人口密集、商業(yè)需求大的問題，沒有及時統(tǒng)籌建設(shè)配套公共服務(wù)設(shè)施，靠居民自發(fā)建房來搞配套，且沒有依據(jù)控制性詳細規(guī)劃對自建房的建筑高度、層數(shù)等進行管控，造成自建房“野蠻生長”，許多自建房內(nèi)還存在大量餐飲、住宿、娛樂等業(yè)態(tài)復雜、人員密集的場所，嚴重威脅公共安全。

記者：如何實事求是、科學精準認定責任？

答：為實事求是精準認定責任，事故調(diào)查組認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神和《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，堅持全面、歷史、客觀地看問題，不搞“擊鼓傳花”，不能事故發(fā)生在哪一任就只是哪一任的責任，認真梳理事故發(fā)展脈絡(luò)，查清直接責任、重要領(lǐng)導責任。重點突出了兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是在2016年中央文件已經(jīng)明確要求“堅決遏制新增違法建設(shè)”的情況下，2018年7月仍然違法加層擴建。經(jīng)專家組分析，2012年重建的原五層房屋雖然建筑質(zhì)量差、結(jié)構(gòu)不合理、承載能力低，但不會倒塌，倒塌的最主要原因是2018年7月加層擴建造成荷載大幅增加。而且這個節(jié)點前后涉事房屋所在一條街以及長沙市、望城區(qū)自建房違法建設(shè)和改建問題都比較突出。二是2020年福建泉州“3·7”事故之后，仍然沒有認真排查整治。“3·7”事故后，習近平總書記對自建房整治作出重要指示，國務(wù)院和國務(wù)院安委會、住建部都專門作出部署，但一些地方及其部門未認真抓好落實，不擔當、不作為，錯失了整改消除隱患、避免事故發(fā)生的機會。我們抓住這兩個重要節(jié)點，重點調(diào)查了湖南省、長沙市、望城區(qū)三級黨委政府及其自然資源、城管、住建、市場監(jiān)管4個系統(tǒng)的14個單位，以及涉事街道和社區(qū)，對確實負有責任的人員提出追責建議。

調(diào)查認為，湖南省、長沙市、望城區(qū)貫徹落實習近平總書記關(guān)于防范化解重大風險的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署不認真、不到位，“人民至上、生命至上”理念樹得不牢，未按中央文件要求完成違法建設(shè)治理任務(wù)，對相關(guān)部門存在的違規(guī)行為、履職不力等問題失察。相關(guān)部門未認真履行職責，存在歷次專項整治中工作不力、對違法建設(shè)查處“寬松軟”、資質(zhì)審查把關(guān)不嚴等突出問題。涉事街道和社區(qū)未認真組織排查治理，放任違法行為長期存在。同時，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，查明了涉事房主和有關(guān)企業(yè)等違法行為。

事故發(fā)生后，司法機關(guān)已對房主和房屋設(shè)計、施工人員，檢測公司負責人和技術(shù)人員等14人，依法采取強制措施。事故調(diào)查組按規(guī)定將調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府及有關(guān)部門的公職人員履職方面的問題和涉嫌腐敗等線索及相關(guān)材料，及時移交中央紀委國家監(jiān)委追責問責審查調(diào)查組。

記者：此次事故暴露出哪些深層次的問題和教訓？

答：這起事故再次敲響了警鐘，集中暴露出安全生產(chǎn)領(lǐng)域的諸多薄弱環(huán)節(jié)和問題短板，這些都需要引起高度重視，深刻汲取教訓、盡快查缺補漏。

一是學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于防范化解重大風險的重要論述不認真不深刻，風險意識薄弱。面對自建房安全這個城鎮(zhèn)化過程中的突出問題，一些領(lǐng)導干部對滿大街的自建房違法建設(shè)、違法加層、違法經(jīng)營帶來的安全風險看不見、抓不住，任由風險越積越大、越積越多，最終釀成慘痛事故。沒有結(jié)合實際認真研究和排查身邊的風險，不把別人的教訓當教訓，錯失了化解風險、避免事故發(fā)生的機會。汲取這起事故的教訓，首先要從思想上自我革命，切實增強風險意識、底線思維，真正從思想上始終繃緊安全這根弦，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。二是落實責任不緊不實，不擔當不作為。自建房違法建設(shè)涉及多個環(huán)節(jié)、多個部門單位，有一個關(guān)口把住就能夠切斷事故鏈，但在這起事故中，各有關(guān)方面層層失守、監(jiān)管失控。究其原因，關(guān)鍵在于沒有壓緊壓實安全責任。首先是細化責任不具體，導致自建房安全監(jiān)管上下左右推責；其次是督導檢查走過場，一些領(lǐng)導干部不下沉一線檢查抓落實，只重部署、不重實效；其三是考核評估不精準，沒有建立相應(yīng)的考評機制，以致一些領(lǐng)導干部責任沒有真正上肩。以這次事故為警示，就要著力解決一些領(lǐng)導干部在防控風險中的責任不清不實問題，從嚴從實落實全鏈條安全監(jiān)管責任。三是發(fā)展理念存在偏差，政績觀錯位。習近平總書記反復強調(diào)要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。一些領(lǐng)導干部對此認識不深刻，將發(fā)展和安全割裂開來，只重視經(jīng)濟發(fā)展的“顯績”，不重視防范化解風險的“潛績”，城市管理沒有跟上，放任自建房無序發(fā)展，放大公共安全風險。城市發(fā)展必須始終堅持安全發(fā)展、依法發(fā)展、科學發(fā)展，這些年自建房粗放發(fā)展，已形成重大風險，反映了一些領(lǐng)導干部發(fā)展理念和政績觀存在偏差，沒有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，沒有切實擔起“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責任。四是立法滯后執(zhí)法不嚴，行業(yè)安全監(jiān)管寬松軟。造成自建房安全風險擴大的一個重要原因是相關(guān)領(lǐng)域法治不彰。具體來說，既有“無法可依”的問題，涉及房屋安全的條款不適應(yīng)這些年經(jīng)濟社會發(fā)展，部分地區(qū)也缺乏可操作的地方法規(guī)；也有有法不依的問題，一些涉及規(guī)劃、房屋建設(shè)和使用的法規(guī)條款沒有嚴格執(zhí)行。既有執(zhí)法不嚴的問題，對違法加層擴建多次執(zhí)法均沒有采取制止措施；也有違法不究的問題，放任不管引發(fā)更多的人跟風違法，形成“破窗效應(yīng)”。解決自建房領(lǐng)域安全問題，要加快補上法治這塊短板，堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，堅持依法行政、嚴格執(zhí)法，為防控風險提供有力法治保障。五是對基層能力建設(shè)重視不夠，基層安全治理面臨困境。這次事故暴露出基層安全風險防控能力薄弱的問題突出，面臨權(quán)責失衡、人少事多、財力不足等多重困擾。地方黨委政府對基層權(quán)責事項統(tǒng)籌不夠，一些部門把本應(yīng)由自己承擔的事權(quán)簡單下放給基層，上面“甩包袱”推責，下面力不從心、敷衍應(yīng)付。從中汲取教訓，就要更加重視基層治理能力建設(shè)，完善基層治理機制，夯實基層安全基礎(chǔ)。有關(guān)部門要擔當履責，不能以“放權(quán)賦能”為名把責任層層推卸給不具備專業(yè)能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)。領(lǐng)導干部要主動深入基層及時發(fā)現(xiàn)問題、幫助解決問題，推動基層治理實現(xiàn)良性循環(huán)。

記者：對進一步加強安全防范工作，防止此類事故再次發(fā)生，有哪些改進措施建議？

答：每一起事故都是改進工作的寶貴財富。為舉一反三，警鐘長鳴，從事故中汲取教訓，深入推進安全防范工作，堅決防止類似事故再次發(fā)生，事故調(diào)查組提出五項改進措施建議：

一是切實增強各級領(lǐng)導干部風險意識和安全發(fā)展能力。地方各級黨委和政府及其有關(guān)部門組織專題學習《習近平關(guān)于防范風險挑戰(zhàn)、應(yīng)對突發(fā)事件論述摘編》、《總體國家安全觀學習綱要》，認真學習貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、城市安全發(fā)展等重要論述，堅持底線思維、極限思維，提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全的意識和能力。開展統(tǒng)籌發(fā)展和安全專題干部輪訓，牢固樹立正確政績觀，真正把安全發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。二是突出防控經(jīng)營性自建房安全風險。按照國務(wù)院部署的全國自建房安全專項整治工作要求，把城鄉(xiāng)接合部、城中村、安置區(qū)和學校、醫(yī)院、景區(qū)、工業(yè)園區(qū)周邊等涉及公共安全的經(jīng)營性自建房納入監(jiān)管重點，根據(jù)風險程度分類施治。對違法改建、加層擴建等造成重大隱患拒不改正的，加強行刑銜接，依法嚴加治理。嚴格自建房用于經(jīng)營的審批監(jiān)管，建立經(jīng)營性自建房信息公示制度，集中力量扎實開展自建房安全專項整治工作，對工作不落實、執(zhí)行效果不好的重新補課，務(wù)求取得實實在在的成效。三是標本兼治加強城鄉(xiāng)自建房安全管理。補齊制度短板，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，建立自建房規(guī)劃建設(shè)管理、設(shè)計施工服務(wù)、用作經(jīng)營場所管理等制度辦法，制定自建房重大安全隱患判定標準、技術(shù)指南等，結(jié)合實際研究完善自建房規(guī)劃建設(shè)和使用安全管理規(guī)定。完善日常監(jiān)管，住建部門牽頭負責城鄉(xiāng)自建房行業(yè)和質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和全周期監(jiān)管機制，推動房屋安全隱患常態(tài)化排查化解，嚴格落實定期安全檢查責任，保障自建房質(zhì)量安全。強化源頭治理，進一步完善城市控制性詳細規(guī)劃，強化剛性約束和引領(lǐng)，防止自建房無序發(fā)展，嚴控增量風險。四是壓緊壓實各級領(lǐng)導干部防范化解重大風險責任。嚴格落實地方黨委和政府屬地責任，細化落實各級黨政主要負責人、分管負責人和有關(guān)領(lǐng)導的自建房安全管理職責，擰緊自建房安全管理責任鏈條。建立城市規(guī)劃和建設(shè)安全責任終身追究制，研究建立與防范化解重大風險要求相適應(yīng)的工作機制和考評體系，加強履職情況監(jiān)督，對不認真不負責的，依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責。五是大力提高基層安全治理能力。把基層安全治理作為加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，從加強黨的領(lǐng)導、建強組織體系、明確權(quán)責清單、優(yōu)化人力資源配置、加強財力保障等方面全面提升基層安全治理能力。加強基層履職的專業(yè)指導，創(chuàng)新基層人事激勵機制，推動將專職網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者管理并加強培訓，完善培訓考核體系，加強工匠隊伍建設(shè)。有針對性地加強面向基層的安全宣傳教育，提高基層群眾風險辨識和應(yīng)急避險能力，建立群眾舉報獎勵機制，發(fā)動群眾舉報違法違規(guī)建設(shè)和擴建行為。

4名中管干部被問責
日前，經(jīng)中共中央批準，中央紀委國家監(jiān)委對第二十屆中央委員、重慶市委副書記、市長胡衡華，湖南省人大常委會黨組成員、原副主任陳文浩，湖南省委常委、長沙市委書記吳桂英，貴州省委常委、貴陽市委書記胡忠雄在湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故中的失職失責問題進行了立案審查調(diào)查。經(jīng)查，該事故的發(fā)生是問題長期發(fā)展積累的結(jié)果，湖南省、長沙市、望城區(qū)黨委和政府等有關(guān)單位、部門及人員對事故的發(fā)生負有責任。

胡衡華同志在2013年12月至2016年11月?lián)伍L沙市委副書記、代市長、市長和2017年7月至2020年10月?lián)伍L沙市委書記期間，對黨中央部署的違法建筑整治、房屋安全和風險隱患排查治理等工作組織領(lǐng)導不力，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。

陳文浩同志在2016年12月至2021年12月先后擔任長沙市委副書記、市長和湖南省政府分管住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的副省長期間，組織推進湖南省、長沙市開展違法建設(shè)專項治理五年行動不力，對相關(guān)部門未有效履行職責等問題失察失管，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。

吳桂英同志自2021年2月?lián)伍L沙市委書記以來，對開展房屋安全和風險隱患排查工作重視不足，履行長沙市安全生產(chǎn)第一責任人責任不到位，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。

胡忠雄同志在2018年2月至2020年1月?lián)伍L沙市委副書記、代市長、市長期間，對長沙市相關(guān)職能部門職責不清、推諉塞責、對涉事房屋違法違規(guī)加層改建行為監(jiān)管查處不力等問題失察失管，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。

胡衡華、陳文浩、吳桂英、胡忠雄4名同志在推進安全生產(chǎn)工作中領(lǐng)導不力，造成特別重大生產(chǎn)安全責任事故，產(chǎn)生不良影響，應(yīng)予問責。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)中央紀委常委會會議研究并報中共中央批準，決定分別給予胡衡華同志、陳文浩同志、吳桂英同志黨內(nèi)警告處分，由國家監(jiān)委給予胡忠雄同志政務(wù)記過處分。

62名公職人員被追責問責 涉嫌犯罪的相關(guān)人員被提起公訴

記者從湖南省有關(guān)部門獲悉，長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故發(fā)生后，黨中央高度重視，第一時間對現(xiàn)場救援、傷員救治和事故調(diào)查處置等作出部署。湖南省紀檢監(jiān)察機關(guān)按照干部管理權(quán)限，依規(guī)依紀依法對事故中涉嫌違紀違法的62名公職人員進行嚴肅追責問責。

湖南省市場監(jiān)督管理局認可與檢驗檢測監(jiān)督管理處二級調(diào)研員譚晶，長沙水業(yè)集團有限公司黨委副書記、副總經(jīng)理（望城區(qū)政府原黨組成員、副區(qū)長）周正茂，長沙市望城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局烏山中隊中隊長（金山橋中隊原中隊長）冷經(jīng)科，長沙市公安局望城分局治安管理大隊副大隊長劉萬全等4名公職人員因嚴重違紀違法并涉嫌職務(wù)犯罪被移送司法機關(guān)處理。

同時，對該事故中存在失職失責的長沙市、望城區(qū)黨委政府，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、市場監(jiān)督管理局及市、區(qū)相關(guān)部門其余58名公職人員進行了嚴肅處理。其中，給予湖南省政府副秘書長、辦公廳黨組成員（湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳原黨組書記、廳長）鹿山黨內(nèi)嚴重警告處分并免去現(xiàn)職；給予長沙市委副書記、市長鄭建新黨內(nèi)嚴重警告處分并免去現(xiàn)職；給予長沙市委常委、秘書長（長沙市望城區(qū)委原書記）劉擁兵，長沙市人大常委會副秘書長（長沙市望城區(qū)委原書記）孔玉成，長沙市望城區(qū)委副書記、區(qū)長孔令強黨內(nèi)嚴重警告處分并免去現(xiàn)職；給予湖南機場管理集團機場建設(shè)指揮部黨委書記（長沙市望城區(qū)委原副書記、區(qū)長）范焱斌撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分；給予長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長王偉勝留黨察看一年、政務(wù)撤職處分；給予長沙市望城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局一級主任科員（長沙市望城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局原黨組書記、局長）熊建新開除黨籍、開除公職處分。對其他相關(guān)責任人，分別給予黨紀政務(wù)處分或書面誡勉、批評教育等處理。責令對此次事故負有責任的20個單位作出書面檢查并切實整改。

涉事房主吳治勇、湖南湘大工程檢測有限公司法定代表人楊雙富、金山橋街道金坪社區(qū)盤樹灣組居民龍立勤等14人涉嫌重大責任事故罪、提供虛假證明文件罪、尋釁滋事罪，被公安機關(guān)立案偵查、檢察機關(guān)提起公訴。

事故發(fā)生后，湖南省委、省政府按照習近平總書記重要指示和中央領(lǐng)導同志批示要求，積極穩(wěn)妥有序開展事故救援及善后處置，組織開展全省居民自建房安全專項整治和安全生產(chǎn)大檢查“百日攻堅”行動，切實加強安全生產(chǎn)工作。黨中央、國務(wù)院對事故處理作出決定后，湖南省委迅速召開常委會會議貫徹落實，深入檢查反思，深刻汲取教訓，并對進一步統(tǒng)籌發(fā)展和安全、防范化解風險、推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出部署安排。