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水利部部長(zhǎng)鄂竟平《求是》撰文談2020年防汛抗洪
2020-08-18
今年入汛以來(lái)，我國(guó)多個(gè)流域洪水并發(fā)，多地發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，防汛形勢(shì)十分嚴(yán)峻。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視汛情險(xiǎn)情災(zāi)情。習(xí)近平總書記始終牽掛著災(zāi)區(qū)群眾安危，在防汛抗洪的關(guān)鍵時(shí)刻連續(xù)作出重要指示、發(fā)表重要講話、提出明確要求，為做好防汛抗洪工作提供了根本遵循和科學(xué)指南。必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，把防汛工作作為重大政治責(zé)任和當(dāng)前頭等大事來(lái)抓，堅(jiān)持人民至上、生命至上，全力以赴做好防汛抗洪各項(xiàng)工作，堅(jiān)決打贏抗擊嚴(yán)重洪澇災(zāi)害這場(chǎng)硬仗，為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
一、防汛抗洪工作有力有序有效
今年以來(lái)，我國(guó)天氣氣候形勢(shì)異常復(fù)雜，水旱災(zāi)害的突發(fā)性、異常性和不確定性顯著增加，特別是南方地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)強(qiáng)降水，安全威脅重，防御難度大。從雨情看，6月以來(lái)，全國(guó)平均降雨量較常年同期偏多11%。南方地區(qū)降雨集中，長(zhǎng)江流域降雨量較常年同期偏多33%，其中中下游偏多59%；淮河流域7月中下旬連續(xù)出現(xiàn)五次強(qiáng)降雨過程，累積降雨量較常年同期偏多71%；太湖流域梅雨期比多年平均多18天，梅雨量較常年偏多1.4倍。雨區(qū)重疊度高，6月以來(lái)，安徽、上海、湖北、重慶降雨量為歷史同期最多，江蘇、浙江、河南為歷史同期第二多。從水情看，截至8月11日，全國(guó)有610條河流發(fā)生超警戒水位以上洪水，較多年平均偏多80%，其中179條超保證水位、52條超歷史紀(jì)錄。大江大河洪水并發(fā)，洪水量級(jí)大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，長(zhǎng)江、黃河、淮河及沂沭泗水系沭河、珠江流域西江和北江、太湖共發(fā)生12次編號(hào)洪水。長(zhǎng)江先后發(fā)生3次編號(hào)洪水，形成流域性大洪水，干流監(jiān)利以下江段全線及洞庭湖、鄱陽(yáng)湖長(zhǎng)時(shí)間維持超警戒水位；淮河發(fā)生流域性較大洪水，正陽(yáng)關(guān)以上發(fā)生區(qū)域性大洪水，王家壩、正陽(yáng)關(guān)最高水位均列有實(shí)測(cè)資料以來(lái)第二位；太湖發(fā)生流域性大洪水，自6月28日超警戒水位，7月17日突破保證水位，最高水位達(dá)到4.79米，列有實(shí)測(cè)資料以來(lái)第三位。
汛情就是命令，防汛就是責(zé)任。今年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年。同時(shí)，受新冠肺炎疫情影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境異常復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，聚精會(huì)神做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平總書記重要指示精神為指引，超前部署、主動(dòng)出擊、科學(xué)防控，有力有序有效防御洪水災(zāi)害。
緊盯三大突出風(fēng)險(xiǎn)，超前作出安排部署。未雨綢繆，下好防汛“先手棋”，方能牢牢握緊防汛主動(dòng)權(quán)。深入總結(jié)防汛工作的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真查找防汛領(lǐng)域存在的“黑天鵝”和“灰犀牛”事件，把超標(biāo)洪水、水庫(kù)失事、山洪災(zāi)害作為防汛工作重點(diǎn)防范的“三大風(fēng)險(xiǎn)”，分別召開專題會(huì)議逐一作出部署，明確具體防范措施，打好有準(zhǔn)備之戰(zhàn)。針對(duì)超標(biāo)洪水風(fēng)險(xiǎn)，在主汛期到來(lái)前編制完成大江大河、重要支流和重點(diǎn)防洪城市超標(biāo)洪水防御預(yù)案，制定洪水防御“作戰(zhàn)圖”，確保一旦發(fā)生超標(biāo)洪水能夠有序應(yīng)對(duì)，不打亂仗。針對(duì)水庫(kù)失事風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格大中型水庫(kù)汛限水位監(jiān)管，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“有人、有制度、有方案、有預(yù)案、有監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)設(shè)備”為重點(diǎn)，提升小型水庫(kù)安全管理能力。針對(duì)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，開展2076個(gè)縣山洪災(zāi)害防御人員培訓(xùn)和演練，根據(jù)監(jiān)測(cè)及時(shí)發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警，指導(dǎo)基層地方政府按照“方向?qū)Α⑴艿每?rdquo;的要領(lǐng)，組織做好人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。
滾動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，有力支撐科學(xué)決策。聚焦提高洪水預(yù)報(bào)能力，強(qiáng)化江河洪水預(yù)報(bào)及工程調(diào)度運(yùn)行信息的共享和耦合，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)報(bào)調(diào)度一體化。加強(qiáng)強(qiáng)降雨過程會(huì)商，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)雨量、雷達(dá)測(cè)雨及短期臨近精細(xì)化降雨預(yù)報(bào)信息共享，努力延長(zhǎng)預(yù)見期。在應(yīng)對(duì)今年長(zhǎng)江3次編號(hào)洪水時(shí)，加密三峽入庫(kù)流量反推監(jiān)測(cè)頻次，每2小時(shí)報(bào)告一次，為長(zhǎng)江水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度提供科學(xué)依據(jù)；在應(yīng)對(duì)今年淮河1號(hào)洪水時(shí)，增加王家壩等重要控制斷面的監(jiān)測(cè)頻次，每6分鐘報(bào)告一次，通過“以測(cè)補(bǔ)報(bào)”進(jìn)一步提高關(guān)鍵期洪水預(yù)報(bào)精度。確定中小河流、中小水庫(kù)洪水預(yù)警指標(biāo)，明確預(yù)警對(duì)象及范圍，加強(qiáng)預(yù)警發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，拓寬預(yù)警發(fā)布渠道，加大媒體傳播力度，提醒社會(huì)公眾避險(xiǎn)自救。
精細(xì)組織調(diào)度運(yùn)用，充分發(fā)揮工程效益。根據(jù)降雨預(yù)測(cè)和洪水預(yù)報(bào)，統(tǒng)籌考慮防洪整體大局，通過水庫(kù)的預(yù)泄迎洪、攔峰削峰、退水騰庫(kù)等措施，有效減輕下游防洪壓力。截至8月11日，全國(guó)3177座次大中型水庫(kù)共攔蓄洪水1097億立方米，減淹城鎮(zhèn)956個(gè)次、減淹耕地2754萬(wàn)畝、避免轉(zhuǎn)移人員1852萬(wàn)人，發(fā)揮了巨大的防災(zāi)減災(zāi)效益。長(zhǎng)江流域開展以三峽為核心的水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度，科學(xué)攔洪削峰錯(cuò)峰，攔洪300余億立方米，結(jié)合限排、部分洲灘民垸行蓄洪等措施，有效減輕了長(zhǎng)江中下游干流堤防和洞庭湖、鄱陽(yáng)湖重要堤防的防守壓力，避免了洞庭湖、鄱陽(yáng)湖附近蓄滯洪區(qū)啟用，減少了災(zāi)害損失?；春恿饔蜥槍?duì)王家壩水位超29.3米保證水位并預(yù)報(bào)繼續(xù)上漲的嚴(yán)峻形勢(shì)，科學(xué)權(quán)衡利弊，提出最優(yōu)方案，決定啟用蒙洼蓄滯洪區(qū)開閘分洪，及時(shí)減輕上下游防洪壓力，確保了重要堤防和重要城市的防洪安全。太湖流域錢塘江新安江水庫(kù)削峰率達(dá)67%，降低下游水位1.1—3.7米，避免了新安江建德河段堤防漫頂受淹。
強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督檢查，壓緊壓實(shí)防汛責(zé)任。入汛以來(lái)，針對(duì)汛情第一時(shí)間啟動(dòng)水旱災(zāi)害防御Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并根據(jù)汛情發(fā)展趨勢(shì)將響應(yīng)級(jí)別逐步提升至Ⅲ級(jí)和Ⅱ級(jí)，加強(qiáng)沿江沿湖省份共同會(huì)商，強(qiáng)化長(zhǎng)江中下游干流和兩湖地區(qū)、太湖、淮河堤防巡查防守，持續(xù)關(guān)注相關(guān)流域高水位運(yùn)行河道、湖泊、圩垸堤防工況。派出專家組赴重點(diǎn)堤段指導(dǎo)巡查防守和險(xiǎn)情處置工作；派出暗訪組以“四不兩直”方式就重要江段堤防巡查防守、水庫(kù)等水工程調(diào)度運(yùn)用開展檢查督導(dǎo)，督促地方克服厭戰(zhàn)情緒、迅速整改問題、落實(shí)防御措施。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，及時(shí)向應(yīng)急部發(fā)出汛情通報(bào)，提請(qǐng)預(yù)置隊(duì)伍物資，做好應(yīng)急搶險(xiǎn)的技術(shù)支撐工作。
通過科學(xué)調(diào)度、主動(dòng)防控，在汛情較常年明顯偏重的情況下，今年的總體災(zāi)情影響得到有效控制，實(shí)現(xiàn)了“水大損失小”的階段性成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年長(zhǎng)江大水期間，長(zhǎng)江流域堤防險(xiǎn)情共有73815處，其中干流堤防險(xiǎn)情9405處；今年截至8月11日，長(zhǎng)江流域堤防險(xiǎn)情共有4371處，其中干流堤防險(xiǎn)情僅228處。1999年太湖大水期間，環(huán)湖大堤宜興段多處出險(xiǎn)，馬圩南大堤出現(xiàn)20處滲漏、7處管涌，浙江段多處出現(xiàn)擋墻坍塌、迎水坡塌方等險(xiǎn)情；今年太湖大水期間，太湖環(huán)湖大堤僅2處堤防險(xiǎn)情。淮河洪水無(wú)一人傷亡，水庫(kù)無(wú)一垮壩，主要堤防未出現(xiàn)重大險(xiǎn)情。
二、堅(jiān)定做好防汛抗洪工作必勝信念
防汛抗洪是一場(chǎng)必須打贏的硬仗。我國(guó)防汛抗洪工作擁有其他國(guó)家無(wú)可比擬的制度優(yōu)勢(shì)。面對(duì)洪澇災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)，我們有信心奪取防汛抗洪工作的全面勝利。
黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是奪取防汛抗洪勝利的根本保證。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視水旱災(zāi)害防御工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，親自擘畫防汛抗旱水利提升工程，為做好水旱災(zāi)害防御指明了前進(jìn)方向。今年以來(lái)，習(xí)近平總書記多次就防汛救災(zāi)工作作出重要指示，7月17日主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究部署防汛救災(zāi)工作。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委政府和各有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，通力合作、主動(dòng)協(xié)調(diào)，形成了防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的強(qiáng)大合力。這種全世界獨(dú)一無(wú)二的防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)體制充分展現(xiàn)了我國(guó)獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)。
“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”是做好防汛抗洪工作的基本遵循。習(xí)近平總書記站在全局和戰(zhàn)略高度，科學(xué)確立了“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)理念，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。這一科學(xué)理念，為做好防汛抗洪工作提供了強(qiáng)大思想武器。深入貫徹落實(shí)這一科學(xué)理念，以防為主、關(guān)口前移，針對(duì)今年防汛工作面臨的雨情汛情等不確定因素和水利工程薄弱環(huán)節(jié)，提前作出安排部署，組織開展汛前檢查，指導(dǎo)督促各地從思想、責(zé)任、預(yù)案、組織、隊(duì)伍等方面做好充分準(zhǔn)備。實(shí)踐證明，堅(jiān)持以防為主、把防的工作貫穿始終，通過實(shí)施有效的防御措施，可以有效降低洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，守住水旱災(zāi)害防御的底線。
人民至上、生命至上是貫穿防汛抗洪全過程的價(jià)值導(dǎo)向。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，防汛救災(zāi)工作要“切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處”。必須把確保人民生命安全作為評(píng)判防汛抗洪成效的決定要素，堅(jiān)持趨利與避害結(jié)合，確立了“超標(biāo)洪水不打亂仗，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不出意外，水庫(kù)不因工作不到位造成失事，山洪災(zāi)害不出現(xiàn)群死群傷”的工作目標(biāo)，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是確保人民生命安全。始終緊緊盯住人民生命安全開展工作，充分發(fā)揮防洪預(yù)案、監(jiān)測(cè)預(yù)警和群測(cè)群防體系作用，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，提前轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾，最大限度減少人員傷亡。
日益完善的水工程體系是做好防汛抗洪工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新中國(guó)成立70多年來(lái)，我國(guó)開展了大規(guī)模水利建設(shè)，集水庫(kù)、堤防、水閘、蓄滯洪區(qū)、分洪河道于一體的防洪抗洪工程體系已基本形成。目前，我國(guó)防洪能力已升級(jí)到較安全水平，水旱災(zāi)害防御能力達(dá)到國(guó)際中等水平，在發(fā)展中國(guó)家相對(duì)靠前。截至2018年底，全國(guó)共有水庫(kù)9.88萬(wàn)座，總庫(kù)容近9000億立方米，規(guī)模以上水閘10萬(wàn)多座、泵站9.5萬(wàn)處，國(guó)家蓄滯洪區(qū)98處，蓄洪容積1089億立方米，建成5級(jí)及以上堤防31.2萬(wàn)公里，為調(diào)控洪水、抵御災(zāi)害提供了堅(jiān)強(qiáng)屏障。
傳承弘揚(yáng)偉大抗洪精神是做好防汛抗洪工作的強(qiáng)大力量。今年的防汛抗洪工作，再次詮釋了萬(wàn)眾一心、眾志成城、堅(jiān)韌不拔、敢于勝利的偉大抗洪精神。面對(duì)南方持續(xù)強(qiáng)降雨和多條河流超警、超保的嚴(yán)峻形勢(shì)，各級(jí)水利部門堅(jiān)守崗位、夜以繼日、連續(xù)作戰(zhàn)，層層落實(shí)防汛責(zé)任和防御措施，加強(qiáng)與氣象、應(yīng)急等部門的密切協(xié)作，共同做好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作；災(zāi)區(qū)廣大干部群眾和人民子弟兵團(tuán)結(jié)一心、頂風(fēng)冒雨、合力抗災(zāi)，基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，廣大共產(chǎn)黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、敢打頭陣，讓黨旗在防汛救災(zāi)第一線高高飄揚(yáng)，匯聚了團(tuán)結(jié)抗洪的強(qiáng)大力量。
三、堅(jiān)持不懈抓好防汛抗洪各項(xiàng)工作
隨著我國(guó)進(jìn)入臺(tái)風(fēng)活躍期和主雨區(qū)北抬，黃河中游、海河南系、松花江、遼河等河流可能發(fā)生區(qū)域性較大洪水，前期南方超警河流仍可能出現(xiàn)洪水過程，江河高水位與臺(tái)風(fēng)強(qiáng)降雨可能碰頭，防汛形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。必須扎實(shí)做好水旱災(zāi)害防御各項(xiàng)工作，全力保障人民群眾生命安全，最大程度減輕水旱災(zāi)害損失，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)營(yíng)造江河安瀾的良好環(huán)境。
一方面要立足當(dāng)前，繼續(xù)把防汛抗洪工作抓細(xì)抓實(shí)抓到位。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央決策部署，立足最不利情況，做好最充分準(zhǔn)備，抓好各項(xiàng)防御工作，奪取今年防汛抗洪全面勝利。
科學(xué)運(yùn)用水工程。統(tǒng)籌流域與區(qū)域、上下游、干支流和左右岸，通過“上攔、下排、兩岸分滯”，用好水庫(kù)、堤防、蓄滯洪區(qū)“三張牌”，科學(xué)實(shí)施水庫(kù)群聯(lián)調(diào)，提前做好蓄滯洪區(qū)運(yùn)用準(zhǔn)備，千方百計(jì)降低水位，牢牢守住大江大河大湖干堤防線。
突出重視水庫(kù)安全。大中型水庫(kù)以超汛限水位控制為核心，特別是督促北方地區(qū)克服麻痹思想和惜水心理，嚴(yán)控違規(guī)超汛限水位運(yùn)行。小型水庫(kù)以推動(dòng)行政、技術(shù)、巡查三個(gè)責(zé)任人從“有實(shí)”到“有能”為核心，全力確保水庫(kù)安全度汛。
做好山洪災(zāi)害防范。通過監(jiān)測(cè)及時(shí)發(fā)布預(yù)警，提醒各級(jí)責(zé)任人迅速上崗履職，及時(shí)向威脅區(qū)群眾發(fā)送預(yù)警信息，提醒提前躲避風(fēng)險(xiǎn)。緊盯臺(tái)風(fēng)強(qiáng)降雨可能引發(fā)的山洪災(zāi)害，督促基層政府落實(shí)“包保”責(zé)任制，組織人員有序轉(zhuǎn)移。
強(qiáng)化暗訪督查問責(zé)。以堤防防守、超標(biāo)洪水防御預(yù)案落實(shí)、小型水庫(kù)責(zé)任制落實(shí)、山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警為重點(diǎn)，開展暗訪督查，嚴(yán)格監(jiān)管問責(zé)，督促各地壓緊壓實(shí)防御責(zé)任，真刀真槍落實(shí)防御措施。
另一方面要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持不懈提高洪水防御能力。洪澇災(zāi)害頻發(fā)是中華民族的心腹大患，我國(guó)特殊的自然地理?xiàng)l件決定了我們將長(zhǎng)期面臨洪澇災(zāi)害威脅。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)人口、財(cái)富進(jìn)一步聚集，淹不起、澇不得的地方越來(lái)越多，稍有不慎就可能造成重大損失，任何時(shí)候都不能掉以輕心，必須從保障中華民族永續(xù)發(fā)展和偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，立足國(guó)情、適度超前，大力推進(jìn)防洪減災(zāi)綜合體系建設(shè)。
完善新時(shí)代防洪方略。貫徹“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)新理念，適應(yīng)江河流域洪水新特點(diǎn)，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局和區(qū)域發(fā)展功能定位，分級(jí)分類完善防洪標(biāo)準(zhǔn)，明確不同標(biāo)準(zhǔn)洪水的防洪思路和舉措，完善超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案和防范化解應(yīng)對(duì)策略，強(qiáng)化洪澇災(zāi)害社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管控。
補(bǔ)齊防洪工程體系短板。針對(duì)今年汛情暴露的薄弱環(huán)節(jié)，全面實(shí)施防汛抗旱水利提升工程，優(yōu)先補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)、中小河流、山洪災(zāi)害防治等薄弱環(huán)節(jié)，加快大江大河及重要支流防洪達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)施一批防洪控制性樞紐工程建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)排澇能力和沿海防臺(tái)防潮能力建設(shè)，形成布局合理、功能完備的防洪減災(zāi)工程體系。
深化信息技術(shù)運(yùn)用。綜合采用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、導(dǎo)航定位等新技術(shù)，加強(qiáng)洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度、風(fēng)險(xiǎn)損失評(píng)估、應(yīng)急響應(yīng)處置等信息平臺(tái)建設(shè)，不斷提高江河洪水監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和調(diào)控的信息化智能化水平，全面提升水旱災(zāi)害綜合防治能力。
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